В Москве стартует городской референдум. Присоединяйтесь!
16.04.2009 г.
В субботу 25 апреля в Москве в Музее Андрея Сахарова (Земляной вал, 57, проезд - метро «Чкаловская», «Курская») с 10.00 до 19.00 состоится собрание инициативной группы москвичей (не менее 300 человек), на котором в соответствии с требованиями Закона города Москвы от 18 апреля 2007 года № 11 «О референдумах в городе Москве» будет принято решение о проведении городского референдума и утверждены его вопросы. Организаторами собрания являются Совет инициативных групп Москвы и движение «Жилищная солидарность», инициативу проведения референдума поддерживают различные политические и общественные организации (Левый Фронт, Солидарность, КПРФ, Яблоко, движение «Вперед», РКРП-РПК и другие).
На референдум планируется вынести вопросы (прилагаются), которые:
- возвращают москвичам право выбирать Мэра;
- защищают московские дворы от незаконной "точечной" застройки;
- ставят барьер на пути реализации опасных для москвичей градостроительных проектов (строительство Мусоросжигательных заводов и т.д.);
- ставят программу капитального ремонта многоквартирных домов под жесткий контроль жителей;
- ограждают москвичей от рейдерских захватов придомовой земли;
- значительно расширяют права местного самоуправления.
Приглашаем всех неравнодушных москвичей принять участие в собрании инициативной группы по проведению референдума города Москвы! Для участия в собрании вам необходимо 25 апреля придти в Музей Андрея Сахарова с паспортом и зарегистрироваться у нотариуса. Стоимость регистрации - 150 рублей с человека. Собрание будет проходить, начиная с 10.00, лучше придти в первой половине дня. Не оставайтесь в стороне! Это наш город – нам решать его судьбу!
ВНИМАНИЕ! Для проведения собрания необходимо постараться заранее собрать паспортные данные (ФИО, серия, номер, кем и когда выдан паспорт, код подразделения, адрес места жительства, дата и место рождения) его участников, чтобы ускорить процесс их регистрации у нотариуса. Огромная просьба - соберите эти данные до 23 апреля (лучше всего - ксерокопия соответствующих страниц паспорта, в крайнем случае - в виде списка) и передайте в оргкомитет референдума (контактный телефон – 8 (926) 526-60-09) или по электронной почте на адрес gkontrol@mail.ru.
ВАЖНО! Для участия в собрании 25 апреля не могут быть допущены несовершеннолетние (до 18 лет), граждане без постоянной московской регистрации и с просроченными паспортами.
Мы ждем вас!
Оргкомитет референдума города Москвы, 8 (926) 526-60-09, www.dostali.su
Вопрос референдума №1
Поддерживаете ли Вы принятие закона, восстанавливающего право москвичей на прямые выборы мэра города Москвы, а с этой целью – принятие Постановления Московской городской Думы «О проекте федерального закона «О внесении изменений в Федеральный Закон от 06.10.1999 № 184-ФЗ «Об общих принципах организации законодательных (представительных) и исполнительных органов государственной власти субъектов Российской Федерации» (Приложение к вопросу №1)?
Вопрос референдума №2
Поддерживаете ли Вы принятие Закона города Москвы «О согласовании местными сообществами в городе Москве некоторых решений органов государственной власти города», который:
1) наделяет местное сообщество (жителей внутригородского муниципального образования, т.е., почти во всех случаях – жителей района) правом согласовывать, в том числе на местном референдуме, проект планировки территории муниципального образования и иные градостроительные решения органов государственной власти города Москвы, непосредственно затрагивающие территорию муниципального образования;
2) гарантирует собственникам помещений в многоквартирном доме, что земельный участок при их доме не будет передан никому, кроме них, и наделяет их приоритетным правом участвовать своим голосом и имуществом в реализации градостроительных решений, получая при этом соответствующую долю прибылей;
3) наделяет местное сообщество правом согласовывать программу капитального ремонта многоквартирных домов, а собственников помещений в таком доме наделяет правом определять получателя бюджетных средств на капитальный ремонт дома
(см. приложение к вопросу № 2 референдума)?
О ПРОВЕДЕНИИ РЕФЕРЕНДУМА В МОСКВЕ
Предлагаемый здесь референдум неоднократно обсуждали Совет инициативных групп Москвы, его рабочие группы, Координационный совет движения «Жилищная солидарность», эксперты. В предлагаемых вопросах референдума (включая прилагаемые к ним законопроекты и пояснительные записки) учтены предложения и замечания партии «Яблоко», ряда членов Совета инициативных групп, юристов А.Ю. Бузина, С.В. Герасимова и А.Е. Любарева, архитектора А.А. Клименко, учтен разработанный рядом нынешних и бывших депутатов муниципальных Собраний законопроект «Об особенностях осуществления местного самоуправления в субъектах РФ - городах федерального значения Москве и Санкт-Петербурге».
Почему – референдум?
В Москве накопилось слишком много проблем, которые нынешние московские власти, при политической монополии «Единой России», решить неспособны, поскольку у них свои цели, и они деградируют в профессиональном отношении.
Москвичи - самые бесправные столичные жители в мире, бесправие москвичей уникально. Мэра мы не выбираем, депутаты местного самоуправления лишены реальных полномочий. Единственный достаточно полномочный и легитимный орган власти в Москве – Мосгордума. Но страшно далека она от москвичей! На депутата городской Думы приходится почти 300 000 москвичей. На кандидата в одномандатном избирательном округе – почти миллион.
Вопросы, которые Инициативная группа выносит на референдум, неоднократно поднимались в СМИ, на различных форумах, в Мосгордуме. Но не решались. Согласно статье 3 Конституции РФ, «Высшим непосредственным выражением власти народа являются референдум и свободные выборы». С выборами у нас, мягко говоря, есть проблемы, которые можно решить только на федеральном уровне. Поэтому москвичам остается воспользоваться своим конституционным правом на прямую демократию – на референдум.
А если не получится?
Бюрократия сделала все, чтобы проведение референдума в Москве стало невозможным. В поддержку референдума требуется собрать около 150 тыс. подписей москвичей. Но тем самым бюрократия устроила себе и ловушку: если удастся довести дело хотя бы до сбора такого количества подписей, то это будет очень эффективный политический проект.
Проведение референдума и его положительные для города решения возможны только в результате широкой совместной кампании ведущих политических и гражданских организаций. Победа на референдуме будет огромным успехом демократической общественности и во многом предопределит и результаты выборов депутатов Мосгордумы. Но даже если бюрократия не даст довести кампанию референдума до завершающего этапа (что очень вероятно), то кампания принесет пользу на каждом этапе ее проведения. Тематика референдума станет темой выборов Мосгордумы.
Срыв референдума по вине бюрократии не опасен. Опасен только отрицательный результат голосования, поскольку он укрепит позиции бюрократии.
По каким вопросам москвичи вправе проголосовать?
Положения, принятые референдумом, непосредственно станут законами города. Вопросы референдума должны удовлетворять ряду жестких требований:
- они не должны противоречить федеральному законодательству или вторгаться в его компетенцию, т.е. должны быть в компетенции Москвы как субъекта Российской Федерации;
- они не могут касаться и многих важных вопросов, относящихся к компетенции Москвы – бюджетных обязательств, сроков полномочий действующих органов власти и местного самоуправления и т.д.;
- они должны быть юридически безупречны;
- каждый вопрос должен обеспечивать решение некоторой узловой проблемы города сам по себе, без дополнительного нормативного обеспечения, потому что любая нормативная интерпретация результатов референдума будет в руках бюрократии и сведет на нет успех референдума;
- широкая массовая поддержка референдума и положительный результат возможны только в том случае, если вопросы референдума будут понятные, актуальные и заведомо отвечающие настроению большинства москвичей. Строгая юридическая формулировка вопроса вряд ли может быть простой и понятной, поэтому предлагается вопросы сделать максимально простыми и понятными, но снабдить их приложениями – будущими законами. К приложениям требования понятности не столь жесткие. Но надо готовить и широкую кампанию популяризации вопросов референдума вместе с приложениями.
Из-за этих ограничений за рамками референдума останутся многие очень важные проблемы Москвы. Прежде всего, это, конечно, социальные вопросы, требующие бюджетных расходов. Кроме того, рассматривались, но не были включены, например:
- вполне реальный для включения в региональный референдум вопрос о выборе мировых судей;
- очень важный вопрос об участии общественности в назначении главных редакторов принадлежащих городу Москве средств массовой информации;
- совершенно очевидный вопрос о восстановлении в Москве тех прав местного самоуправления, которые непосредственно установлены статьей 132 Конституции РФ.
Эти вопросы не включены по разным причинам, но в первую очередь потому, что они не находятся в центре внимания широкого круга москвичей.
С учетом этих обстоятельств Инициативная группа выбрала следующие темы вопросов референдума.
Вопрос референдума №1 - о восстановлении прямых выборов мэра Москвы
Одной из важнейших демократических реформ было введение выборов губернаторов и мэров. Одной из самых вредных контрреформ Путина была отмена выборов губернаторов, которая ударила по демократии, устранила реальную конкуренцию на выборах президента, разрушила федеративные отношения, ослабила обратную связь в управлении. Москва пострадала больше других городов, потому что, будучи по Конституции одновременно субъектом Российской Федерации и городом, она с отменой выборов губернаторов лишилась и выборов мэра.
Характерно, что в Федеральном Законе от 6.10.2003 г. № 131-ФЗ "Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации", есть глава 11 «Особенности организации местного самоуправления», а в ней статья 79 «Особенности организации местного самоуправления в субъектах Российской Федерации - городах федерального значения Москве и Санкт-Петербурге», учитывающая конституционные особенности этих городов. Это важный прецедент. Юридическая аналогия очевидна: если можно сделать исключение Москве в вопросе о местном самоуправлении, то почему нельзя его сделать и в вопросе о выборах губернатора-мэра?
Отметим, что 17 марта 1991 года в референдуме в Москве приняли участие 67,6% (!) избирателей, и 81,1% проголосовали за прямые выборы мэра. К сожалению, голосование о мэре имело статус опроса, а не референдума. В СМИ несколько раз упоминаются социологические исследования, согласно которым подавляющее большинство москвичей хотят возвращения прямых выборов мэра (хотят, возможно, по противоположным причинам: одни – чтобы сохранить Лужкова на посту мэра, другие – чтобы его сменить). На сайте «Эха Москвы» после передачи «Город» с 17 по 20 января 2009 года на вопрос «Поддерживаете ли вы инициативу, которая законодательно вернет прямую выборность мэра Москвы?» ответили 4233 человека, из них 94% - утвердительно. Приведенные факты позволяют предположить, что если дело дойдет до голосования о восстановлении выборов мэра, то положительный результат гарантирован.
Но выборы мэра Москвы - вопрос федерального законодательства, поэтому вынести напрямую такой вопрос на городской референдум нельзя. Однако решением референдума можно потребовать от Мосгордумы законодательной инициативы на федеральном уровне. Это должна быть законодательная инициатива о принятии Федерального закона, дополняющего Федеральный закон от 06.10.1999 № 184-ФЗ «Об общих принципах организации законодательных (представительных) и исполнительных органов государственной власти субъектов Российской Федерации». Конечно, требование москвичей и вытекающая из него законодательная инициатива Мосгордумы сами по себе не восстановит прямые выборы мэра. Нужно еще решение федеральных властей. Но если москвичи получат возможность высказать свое мнение в максимально весомой форме, каковой является решение референдума десятимиллионного столичного города, то вряд ли федеральные власти смогут этим мнением пренебречь. Безусловно, мы рискуем, «поручая» восстановление выборов мэра Мосгордуме и Госдуме. Но думается, что если они проявят неуважение к воле москвичей, то политический эффект будет не меньше, чем от восстановления выборов мэра.
Итак, Инициативная группа предлагает референдумом потребовать от Мосгордумы – обратиться в Государственную Думу с законодательной инициативой. Законодательная инициатива Мосгордумы оформляется как ее постановление. Проект этого постановления прилагается к вопросу №1 референдума. К проекту этого постановления, в свою очередь, прилагается проект Федерального закона. Он дополняет действующий Федеральный закон № 184-ФЗ «Об общих принципах организации законодательных (представительных) и исполнительных органов государственной власти субъектов Российской Федерации» главой V.I «Особенности общих принципов организации исполнительных органов государственной власти субъекта Российской Федерации – города федерального значения Москвы».
В этой главе - одна статья 29.2 «Выборы высшего должностного лица города Москвы». Статья 29.2 начинается словами «По воле москвичей…». Это нестандартное начало. Но ведь и принятие законодательной инициативы на референдуме - беспрецедентно. Конституция РФ тоже начинается нестандартно для закона, и, видимо, не только потому, что это Конституция, но и потому, что принята она на референдуме.
Кроме того, проект дополняет главу VI «Заключительные и переходные положения» действующего Федерального Закона статьей 30.2. «Порядок выборов высшего должностного лица города Москвы».
Все сказанное здесь о проблеме выборов мэра Москвы практически полностью применимо и к проблеме выборов губернатора Санкт-Петербурга. Однако Инициативная группа по проведению московского референдума сочла некорректным выносить проблемы Санкт-Петербурга на московский референдум. Федеральный законодатель, рассматривая законодательную инициативу Мосгордумы, вправе соответствующими поправками распространить Законопроект на Санкт-Петербург. Московская Инициативная группа будет приветствовать такие поправки, особенно если жители Санкт-Петербурга тоже выскажут свою волю на своем референдуме.
Вопрос референдума №2 - о правах местного сообщества
Местное сообщество, согласно Уставу Москвы, - это жители внутригородского муниципального образования. А внутригородские муниципальные образования в Москве везде, кроме Зеленограда, совпадают с районами. Достоинство понятия «местное сообщество» в том, что оно подразумевает не просто жителей в неких границах, а их общность.
Общность возникает там, где есть общие интересы, права и обязанности. Но, как уже говорилось выше, в сфере местного самоуправления федеральный законодатель, учитывая конституционные особенности Москвы, предоставил городу право своими законами определять вопросы местного значения, сохраняя при этом единство городского хозяйства. Московские власти воспользовались этим, чтобы объявить практически все вопросы общегородскими и лишить жителей муниципальных образований права их решать. Начавшееся в конце 80-х годов формирование местных сообществ остановилось, а это понятие не получило развития в законодательстве.
Бесправие местного сообщества особенно остро ощущается в градостроительной сфере, потому что именно здесь рождаются наибольшие сверхприбыли (земельная рента), вскормившие московскую строительную олигархию. К градостроительной непосредственно примыкают земельная и жилищная сферы. В этих сферах конфликты между жителями и властями наиболее часты и остры. Именно эти вопросы Инициативная группа положила в основу вопроса №2 референдума.
Инициативная группа предлагает считать вопросами местного значения согласование ряда решений городских властей в названных сферах, непосредственно касающихся территории муниципального образования.
К градостроительной сфере относится первая часть вопроса №2:
«…принятие закона… который наделяет местное сообщество (жителей внутригородского муниципального образования, т.е., почти во всех случаях – жителей района) правом согласовывать, в том числе на местном референдуме, проект планировки территории муниципального образования и иные градостроительные решения органов государственной власти города Москвы, непосредственно затрагивающие территорию муниципального образования».
В «радиореферендуме» 17 января на вопрос «Поддерживаете ли Вы инициативу согласования решения властей о градостроительстве с местными сообществами?» ответили 1 692 человека, из них положительно – 93,9%.
В законопроекте, приложенном к вопросу №2, к градостроительной сфере относятся статьи 2-8. Вытекающие из законопроекта права местного сообщества в Москве будут все-таки меньше, чем права других местных сообществ в России и соответствующих органов местного самоуправления. В частности, в Москве местное сообщество будет согласовывать проект планировки территории муниципального образования, но разрабатывать проект будет Правительство Москвы в рамках Генерального плана. Между тем в других городах России органы местного самоуправления разрабатывают и принимают такие проекты. Ну что же, это и есть реальный учет единства городского хозяйства Москвы и одновременно – соблюдение баланса интересов жителя, местного сообщества и города. Ведь согласованию проекта должна предшествовать подробно прописанная в законопроекте процедура общественного обсуждения, а, в конце концов, местное сообщество вправе и не согласовать проект.
Каковы процедуры согласования? Согласно статье 3 Конституции РФ, «народ осуществляет свою власть непосредственно, а также через органы государственной власти и органы местного самоуправления».
Существующие сейчас в Москве органы местного самоуправления избраны при отсутствии реальных полномочий (а потому и при отсутствии интереса избирателей), в обстановке произвола избирательных комиссий и фактически монополизированы одной партией. Поэтому на муниципальном уровне, как и на городском, особую роль приобретает непосредственное осуществление власти народа – референдум. Теперь речь идет о муниципальном референдуме, решением которого местное сообщество будет согласовывать ключевые проекты: проект планировки территории муниципального образования и программу его (проекта планировки) реализации.
Известно, что Правительство Москвы предполагает реконструкцию 500 микрорайонов Москвы. Это значит, что реконструкция прямо или косвенно коснется практически каждого москвича. В таком контексте не меньшую важность, чем проект планировки территории, имеет программа реализации этого проекта. Законопроект требует разработки такой программы и включает в программу перечень адресов переселения жителей, подлежащий утверждению тем же местным референдумом.
Сейчас очень остро стоит вопрос – допустимо ли строительство в Москве мусоросжигательных заводов. Были предложения – посвятить этому отдельный вопрос референдума. Но вопрос этот решается в рамках предлагаемого нами 2-го вопроса городского референдума. Ведь очень трудно представить себе, что местное сообщество на местном референдуме согласует проект планировки территории, в котором будет фигурировать мусоросжигательный завод.
Кроме проекта планировки и программы его реализации, законопроект относит к вопросам местного значения согласование еще ряда градостроительных решений: решения о развитии застроенной территории; целевые, адресные, инвестиционные и иные программы в области реорганизации, комплексного благоустройства территорий, строительства, реконструкции; инвестиционные контракты; разрешения на строительство, реконструкцию, реновацию зданий, сооружений, рекреационных зон; разрешения на ввод в эксплуатацию многоквартирных домов. Их невозможно вынести на местные референдумы. Согласовывать их будет муниципальное Собрание, но в рамках принятых местным референдумом плана и программы, при столь же широком общественном обсуждении.
Земельная сфера
Ей посвящена вторая часть второго вопроса городского референдума: «…принятие закона… который гарантирует собственникам помещений в многоквартирном доме, что земельный участок при их доме не будет передан никому, кроме них, и наделяет их приоритетным правом участвовать своим голосом и имуществом в реализации градостроительных решений, получая при этом соответствующую долю прибылей».
В «радиореферендуме» 17 января на вопрос «Поддерживаете ли Вы инициативу, которая будет гарантировать собственникам, что власти не могут распоряжаться неоформленными в собственность земельными участками под многоквартирными домами?» ответили 1999 человек, из них положительно - 95.5%.
К этой части второго вопроса референдума относится статья 9 Законопроекта. В нее заложены три концептуальных идеи:
1) Правительство Москвы вправе распоряжаться принадлежащими городу земельными участками только после того, как в данном микрорайоне земельные участки для всех многоквартирных домов сформированы и поставлены на кадастровый учет;
2) Приоритетное право реализовать проект планировки территории микрорайона принадлежит собственникам помещений и земли в микрорайоне. Они вправе образовать для этого организацию или войти в существующую структуру, инвестировать в нее свои активы (землю, недвижимость, финансы) и получить прибыль. При этом город получит свою долю как один из собственников. И только если собственники в установленный срок не реализовали это свое право, то городские власти вправе объявлять конкурсы на развитие территории, изымать (с адекватным выкупом) земельные участки и т.д.
3) При разработке указанных проектов, программ и т.д. учитываются права собственников на земельные участки, а органы местного самоуправления организуют взаимодействие между собственниками и разработчиками.
Капитальный ремонт жилья
Из множества проблем жилищной сферы Инициативная группа выбрала именно капитальный ремонт, потому что эта программа в Москве еще разворачивается, уже выявлены масса недостатков и коррупционных механизмов, но еще многое можно исправить и наладить. Если же исправить и наладить не удастся, то огромные ресурсы будут разворованы, а через несколько лет москвичи будут вынуждены либо признать свои дома аварийными и переселяться «куда партия прикажет», либо собирать на капитальный ремонт примерно по 8000 рублей на квадратный метр (в нынешнем исчислении).
В «радиореферендуме» 17 января на вопрос «Поддерживаете ли вы право москвичей выступить полноправными заказчиками распределения средств, выделяемых на капитальный ремонт домов?» ответили 1 796 человек, из них положительно – 89, 7%.
Итак, третья часть вопроса №2 городского референдума: «…принятие закона… который наделяет местное сообщество правом согласовывать программу капитального ремонта многоквартирных домов, а собственников помещений в таком доме наделяет правом определять получателя бюджетных средств на капитальный ремонт дома».
Право местного сообщества в лице муниципального Собрания согласовывать программу капремонта комментариев не требует. Право собственников помещений в многоквартирном доме определять получателя бюджетных средств на капремонт установлено Федеральным законом № 185-ФЗ от 21.07.2007 «О фонде содействия реформированию жилищно-коммунального хозяйства». Речь идет не только о контроле собственников за использованием средств, но и о вытекающем из этого праве определять подрядчика. Но Москва отказалась от денег, которые могла бы получить из этого фонда. Есть предположение, что причина отказа – стремление Правительства Москвы без участия собственников распоряжаться выделенными ресурсами и определять подрядчиков, с которыми легче «договориться».
Статус местного самоуправления
Статьи 11 и 12 законопроекта обеспечивают прозрачность принятия муниципальным Собранием решений о согласовании, а также право муниципального депутата на получение информации, необходимой для принятия решения.
В общем, если дойдет дело до реализации решений референдума, то роль местных сообществ и органов местного самоуправления в Москве вырастет чрезвычайно.
Резонно спросить: а можем ли мы доверить важную роль муниципальному Собранию при его нынешнем составе? Ответ: не хочется, но вынуждены доверить. Хуже от этого не станет, ведь сейчас эта роль монополизирована не только фактически, но и формально московской администрацией. Мы формально разрушаем эту монополию. С другой стороны, есть немало примеров, когда муниципальные Собрания, даже с большинством «ЕР», под давлением жителей принимали приличные решения, несмотря на давление администрации. Станут важнее вопросы – станет сильнее и давление жителей, и их интерес к выборам.
Дмитрий Катаев, Инициативная группа по проведению референдума города Москвы
| 01.09.2010 - | 31 августа в Москве: «Пора менять власть!» (+фото) |
| 30.08.2010 - | Очередной День Гнева пройдет 12 сентября |
| 27.08.2010 - | Москва: «Руки прочь от Анатолия Юрковца!» |
| 26.08.2010 - | Тариф на проезд в электричках может быть увеличен в 1,5 раза |
| 23.08.2010 - | Регистрация партии РОТ ФРОНТ: третья попытка |
| 02.09.2010 - | В Петербурге подана заявка на проведение Дня Гнева |
| 02.09.2010 - | В Иваново 31 августа задержаны активисты оппозиции |
| 02.09.2010 - | В Ростове-на-Дону 12 сентября пройдет День Гнева |
| 01.09.2010 - | Новочеркасск: активисты ЛФ арестованы на десять суток |
| 01.09.2010 - | В Нижнем Новгороде защитили Конституцию |
